Новый порядок рассмотрения обращений в финансовых организациях

Общий порядок рассмотрения обращений за 30 дней

Общий порядок рассмотрения обращений граждан и юрлиц установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ¹. Он распространяется:

• на государственные органы и органы местного самоуправления, а также
• организации, на которые возложены публично значимые функции.

И вот это очень интересный момент: как определить, какие организации попадают в категорию выполняющих публично значимые функции? Ответ дает анализ судебной практики, в нормативных правовых актах определение слишком расплывчатое.

В постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ нашел подтверждение публично-правовой статус следующих субъектов:

• адвокаты (постановление от 23.12.1999 № 18-П, определение от 01.06.2010 № 782-О-О);
• нотариусы (постановление от 19.05.1998 № 15-П);
• арбитражные управляющие, саморегулируемые организации арбитражных управляющих (постановление от 19.12.2005 № 12-П);
• политические партии (постановление от 16.07.2007 № 11-П);
• аудиторские организации, действующие по полномочию государства (определение от 13.05.2010 № 685-О-О);
• коммерческие банки, принявшие на себя обязательства по осуществлению государственной финансовой поддержки (определение от 19.05.2009 № 596-О-О);
• аттестационные комиссии уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных районов (определение от 07.06.2011 № 767-О-О);
• избирательные комиссии (определение от 16.12.2010 № 1722-О-О);
• третейские суды (постановление от 26.05.2011 № 10-П);
• государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения (постановление от 18.07.2012 № 19-П).

Опытным путем можно также выяснить, что, например, управляющая многоквартирным домом компания, газоснабжающая компания не выполняют публично значимых функций (удивлены? но суды так решили!).

«Газпромбанк» тоже сумел доказать, что этот банк не выполняет публично значимой функции. Причем получилось у него это не сразу, пришлось пройти несколько судебных инстанций, потому что поначалу судьи думали иначе.

Таким образом, вопрос о том, какие организации подпадают под действие Закона об обращениях граждан, не всегда решается однозначно. При этом судебная практика может и сменить ранее установленную «моду», такое порой случается. Поэтому большинство организаций все-таки старается следовать общему правилу – отвечать на обращения граждан и организаций в течение 30 календарных дней, если для возникшей ситуации нет какого-то особо оговоренного порядка взаимодействия и сроков (например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в ст. 22 устанавливает сроки удовлетворения отдельных требований потребителя).

Чтобы не допускать разночтений, для организаций финансовой сферы и решили однозначно установить единые требования, которым те обязаны следовать. Прежде чем рассматривать этот новый порядок, чтобы понять, что изменилось, давайте сначала посмотрим, каков общий порядок ответа на обращения согласно Закону об обращениях граждан.

Итак, общее правило ответа на обращение следующее:

• сроки исчисляются в календарных днях;
• зарегистрировать поступившее обращение надо в течение 3 календарных дней после получения, при этом 1-й из этих дней – это день поступления документа в организацию;
• исчисление срока начинается на следующий день после даты регистрации обращения и изначально составляет 30 календарных дней (сокращается он в исключительных случаях), хотя срок может быть и продлен (см. далее фрагмент Закона об обращениях граждан);
• при окончании срока в нерабочий день документ подлежит исполнению в ближайший следующий за ним рабочий день.

В виде списка мы показали ключевые элементы процесса, который более детально описан в законе. Чтобы было еще понятнее, приведем пример исчисления срока исполнения обращения (см. Пример 1).

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (включая срыв срока исполнения) предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ – штраф от 5 000 до 10 000 руб.

По этой статье могут привлечь к ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Обычные коммерческие организации явным образом в этот перечень не входят.

Новый единый порядок ответа на обращения для финансовых организаций – за 15 дней

Этот порядок вступит в силу с 1 июля 2024 года. Значит, обращения, полученные начиная с этой даты, должны будут исполняться уже по новым правилам.

Изменения в целый ряд законов внес Федеральный закон от 04.08.2023 № 442-ФЗ ². Он дополнил их положениями с описанием единого порядка рассмотрения обращений граждан – их список как раз и показывает, на кого распространяются новые правила, на какие участки работы ³:

• Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ⁴;
• Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» ⁵;
• Закон Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
• Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных...